关于印发《西充县2016-2017年农机购置补贴 廉政风险防控机制建设实施方案》的通知

西充县农牧业局

关于印发《西充县2016-2017年农机购置补贴

廉政风险防控机制建设实施方案》的通知

 

西农牧业〔2016〕154号

 

各乡镇农业服务中心，局相关股室、站：

为扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大腐败源头防治力度，规范行政权力运行，促进农机化工作又好又快发展，结合我县实际制定《西充县2016-2017年农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案》，现印发你们，请遵照执行。

 

 

西充县农牧业局

 2016年6月25日

西充县2016-2017年

农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案

 

为了切实规范农机购置补贴项目中行政权力运行，提高行政效能，加大从源头上防治腐败的工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，推动国家农机购置补贴政策的落实，按照省农业厅统一部署，结合《关于做好2016-2017年南充市农机购置补贴政策实施工作的通知》《西充县2016-2017年农业机械购置补贴实施方案》，特制定《西充县2016-2017年农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案》。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以制约权力、严守法纪、规范操作为重点，以推进农机购置补贴政策信息公开位着力点，以加强补贴政策执行情况监督管理为切入点，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制建设，促进领导干部廉洁自律，保证权力正确行使；不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平，推动务实农机购置补贴项目健康运行，筑牢项目执行干部队伍思想防线。

二、工作内容

利用现代风险管理理论，创新反腐倡廉和预防腐败工作机制。全面查找在农机购置补贴项目执行过程中，由于制度机制不健全、内外部环境影响的原因，可能引发不廉洁、不作为、乱作为等行为的廉政风险，有针对性的制定防控措施，对预防腐败和廉政勤政建设工作进行科学化、系统化管理。以农机补贴额制定、补贴资金分配、补贴对象确定、补贴资金管理和结算等环节为防控重点，在县农牧业局和乡(镇)农业服务中心两级全面开展排查廉政风险点工作，制定防范措施，形成长效机制。

三、实施步骤

推进农机购置补贴项目廉政风险防控机制建设，按照突出重点、分步实施，扎实推进，务求实效的总体要求，具体分四个阶段进行：

（一）方案编制阶段

在深入调研的基础上，按照省农业厅、市农牧业局有关文件要求收集整理基础资料，认真听取各乡(镇)农业服务中心的意见和建议，统一思想认识，提高对推进廉政风险防控机制建设的重要性和紧迫性的认识，制定具体实施方案。

（二）风险排查阶段

按照县、乡（镇）两级分步骤梯次推进的原则，对照层层签订的《农机购置补贴项目责任书》中明确的职责和工作内容，全面查找存在或者潜在的廉政风险点，分析风险内容和表现形式，评定风险等级。根据风险发生可能造成的危害程度以及几率大小，将风险等级划分为三个等级。一级风险是可能造成严重损害后果或者发生几率高的风险，如行贿受贿以及套（骗）取国家补贴资金等严重违规违纪行为；二级风险是可能造成较为严重损害或发生几率较高的风险，如擅自倒卖补贴机具或补贴机具喷号不落实、资金分配不合理等问题；三级风险是可能造成一般损害后果或发生几率较低的风险，如项目宣传、售后服务不到位以及工作人员服务态度较差等影响惠农政策实施的问题。各乡(镇)农业服务中心要对照岗位职责，从工作流程或权力运行过程入手，通过自我查找，邀请纪检部门参与等方式，对应查找每个权力行使环节存在的风险点，切实做到全覆盖、不漏项。同时要突出重点，特别围绕一级风险点进行重点查找和分析。

（三）完善防控措施阶段

根据确定的廉政风险，制定相应的防控措施。在确定的廉政风险中，属于工作职责不明确的，要认真研究，科学确定职责分工；属于权力过于集中的，要在相关岗位之间进行合理分解和科学配置，建立有效制衡机制；属于权力自由裁量过大的，要细化裁量标准，实现有效分解和控制；属于工作流程界定不清晰的，要重新绘制流程图，规范行政程序；属于制度缺失或不完善的，要建立健全相关制度；属于传统手段难以有效监控的，要积极采用现代科技和管理手段加以监控和防范。各乡(镇)农业服务中心要在风险排查和完善防控措施的基础上，形成本单位项目实施责任岗位廉政风险防控措施，并于7月中旬报县农牧业局备案。

（四）考核评估阶段

各乡(镇)农业服务中心要对推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作情况进行认真总结，并形成专项工作报告，于2016、2017年11月底前将工作报告报县农牧业局。县农牧业局将对全县农机行业开展农机购置补贴廉政风险防控情况进行重点抽查，并将检查情况进行通报。

四、建立长效机制

各地要探索建立廉政风险防控机制建设的长效机制，逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系，促进廉政风险防控机制建设的常态化；要注重廉政风险的动态化管理，及时调整廉政风险内容和完善防控措施。通过各乡(镇)自查与县级重点检查相结合，廉政风险防控机制建设检查与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设检查相结合，把推进农机购置补贴项目廉政风险防控机制建设作为项目实施绩效考核评估的重要内容；建立并完善群众信访处理制度，以群众反映的焦点问题为突破口，严肃处理项目实施中存在的违纪违规行为，增强干部队伍防腐拒变意识和纪律意识。

五、有关要求

各地要把农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作，作为绩效考核的重要内容。按照党风廉政建设责任制的要求，将行政权力运行监控机制建设摆上重要议事日程，与农机购置补贴具体业务工作有机结合，及时研究解决工作推进中存在的问题，切实做到组织健全、措施有力、责任明确、成效显著。进一步加强对国家惠农政策落实情况的监控，防范可能出现的廉政风险，保证政策落实、资金安全，切实维护人民群众利益。要注意统筹推进行政权力廉政风险评估防范机制、行政权力运行程序化和公开透明机制、行政权力运行绩效考核和责任追究机制等“三项机制”的相关工作互相促进；统筹推进惩治也预防腐败体系建设的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，发挥整体效能，提升整体工作水平。

 

附件：西充县农机购置补贴政策工作廉政风险及防控措施一览表

 

 

 

 

西充县农机购置补贴政策工作廉政风险及防控措施一览表(一)

风险环节	风险对象（单位或个人）	风险表现及等级	防控措施	责任主体
				经办人	部门负责人	分管领导
政策的落实环节	各地级农机主管部门及承办人	表现：政策宣传不到位；违反规定审批；公示工作、机具核实工作不到位；档案管理不完善等。 等级：一级	1.加大宣传力度；	各级农机主管部门承办人	各地农机主管部门分管领导	各地农机主管部门负责人
			2.认真学习年度实施方案等相关规定，明确受益对象，严格按照安排，在补贴产品范围内审批；
			3.按要求对收益对象进行公示，认真核实购机真实性并科学管理农机购置补贴档案资料。
补贴资金的结算	各地农机主管部门及承办人	表现：结算资金不及时，收受企业好处，区别对待不同经销商或违反规定将不符合要求的结算材料进行结算。 等级：一级	1.安排足够的人力、提供必要的工作条件，切实加快结算资料的审核工作进度；	各地级农机主管部门承办人	各地农机主管部门分管领导	各地农机主管部门负责人
			2.加大对经销商的培训力度，提高企业报送结算资料的质量；
			3.加大对相关人员的纪律培训，增强经办人员的责任意识、纪律意识。
监督管理	各地农机主管部门及承办人	表现：对各地执行政策和落实纪律要求监督不够，监管重点不明确。 等级：三级	1.试用农机购置补贴系统，实现随机抽查各地实施情况，确保购机真实性、合规性；	各地农机主管部门承办人	各地农机主管部门分管领导	各地农机主管部门负责人
			2.定期开展自查和在实施关键阶段开展重点督导检查；
			3.对不严格执行“三个严禁、四个禁止、五项制度、八个不得”规定的和违规违纪操作的地区，在行业内给予通报，并抄送纪检监察部门，涉嫌犯罪的移送司法机关处理；对参与违规违纪操作的企业，取消补贴资格；
			4.督促各地加大农机购置补贴政策信息公开力度，主动接受社会监督。

 

西充县农机购置补贴政策工作廉政风险及防控措施一览表(二)

风险环节	风险对象（单位或个人）	风险表现及等级	防控措施	责任主体
				经办人	部门负责人	分管领导
投诉举报监管	各地农机主管部门、农机推广部门、农机鉴定站及承办人	表现：对各类反应问题的信访事项和投诉处理不及时，调查不彻底；对问题地区或责任人没有处理。等级：二级	1.公布补贴咨询投诉热线电话，随时受理各地投诉举报；	各级农机主管部门、农机推广部门	各级农机主管部门、农机推广部门、农机鉴定站分管领导	各地农机主管部门、农机推广部门、农机鉴定站负责人
			2.指派专人负责投诉整理、登记；对于接收到的投诉举报电话，实行首问负责制，专人记录，及时处理。
			3.对于经核查确有问题的，按有关规定严厉查处，决不姑息。
			4.尽快出台农机购置补贴信访投诉举报处理办法，并监督各地实施。
推广鉴定受理及鉴定	农机鉴定站及承办人	表现：不按规定受理；不按推广鉴定办法规定的程序进行鉴定；出具虚假鉴定报告。 等级：一级	1.制定受理审查工作要求和工作流程及作业指导书，统一受理审查；	农机鉴定办承办人	农机鉴定站承办科室负责人	农机鉴定站负责人
			2.加强检验员培训，持证上岗，强化依法鉴定意识，严格执行推广鉴定大纲规定；
			3.不少于2人进行样品抽样、检验、生产条件审查、用户调查等鉴定操作；
			4.监督检查工作。