南充市2017年农机购置补贴工作总结

2017年，我市农业机械购置补贴工作按照中、省2017年实施指导意见的要求，继续抓住国家加大农机购置补贴资金投入力度的政策机遇，强化农机购置补贴工作的组织领导、狠抓农机购置补贴政策宣传、加强目标督查、严格逗硬奖惩等多种措施，强力推进农机购置补贴政策落实，农机购置补贴工作取得了较好成效。

一、农机购置补贴资金使用情况

2017年，省财政厅、农业厅安排我市中央农机购置补贴资金8635.3093万元（含上年余额），实施中央购置补贴资金1372.499万元，带动农民及农业生产服务组织投入购置农业机械资金8235万元，购买各类补贴机具12499台（套），受益农户达到12226户，农机总动力达到289.3万千瓦，增长3.6%。

二、主要工作措施

（一）强化农机购置补贴工作的组织领导，全力推进农机购置补贴政策落实

为确保惠农政策落到实处，我局成立了以局长为组长的农机购置补贴工作领导小组，组织协调全市农机购置补贴工作。领导小组积极向市委、市政府汇报，相关工作得到了市委、市政府的大力支持。将购机补贴工作纳入政府目标考核内容，加强目标督查，严格逗硬考核，形成量化指标，使农机购置补贴工作考核有据可依、有章可循。各县（市、区）成立了由政府分管领导任组长的农机购置补贴工作领导小组，统筹协调本地农机购置补贴工作。市农牧业局于7月10日在仪陇县召开了2017年南充市农机购置补贴工作启动会议暨廉政教育会议，传达了中、省、市农机购置补贴政策，总结、布置农机购置补贴工作，开展廉政教育，签订目标责任书。

（二）加强农机购置补贴政策宣传，扩大补贴政策影响范围

市、县两级农机主管理部门采取了多种形式、多种手段进行政策宣传。一是通过发放资料、挂横幅、出动流动宣传车、电视媒体等方式宣传。在全市400多个乡镇人群集中的地方张贴补贴政策《公告》2630余份，利用乡镇逢场向群众发放《农机购置补贴政策简答》、《购机补贴操作流程》等宣传资料16633余份。在电视台播放农机作业专题片，对农机大户和农机专业合作社进行专题报道，介绍农业机械在农业生产中的作用和实效，激发农民购机热情。营山、阆中、西充等地出动流动宣传车在各乡镇巡回宣传。二是市、县两级农机主管部门加强了农机购置补贴专栏建设。在2017年农机购置补贴系统信息公开栏中及时发布购机补贴政策《公告》、《农机购置补贴政策简答》、《补贴额一览表》等信息。三是开展现场示范推广。先后在南部、嘉陵、西充等地召开了全市油菜机收、水稻机插秧现场培训会，玉米机收水稻机收现场会，大春生产现场会 、小春生产会等，通过主要农作物机耕、机播、机收现场示范操作、演示、讲解，使农民亲眼目睹先进适用农业机械的作业效果，调动了农民购机积极性。四是培育农机大户、农机专业合作社。通过农机用户对使用机具现身说法，提高农民对农业机械的认识，带动更多的农户购买、使用农业机械。今年顺庆及嘉陵区政府出台了对农机专业合作社购置农业机械的地方累加补贴政策，大力扶持、培育农机专业合作社。今年我市农机专业合作社已达175个，并成功创建全国农机合作社示范社1个、省级农机合作社示范社2个。

（三）创新购机补贴工作机制，及时兑现补贴资金

一是建立农机购置补贴工作联系会议制度。由农机主管理部门牵头，定期召开有财政、纪检等相关部门、补贴机具生产经销企业、农机大户和农机专合社代表参加的座谈会，就补贴机具购买、核实监管、资金结算、售后服务、质量投诉等问题交换意见，做到发现问题及时解决，齐心协力推进工作。二是为了方便群众办理购机补贴手续，在办理购机补贴手续集中时段，县级农机主管理部门安排人员节假日、双休日值班，保证农民随到随办，方便群众购机。三是建立惠民便民机制。支持所有符合条件的经销商进入我市销售农机产品，不使用行政手段干预任何一种合格的农机补贴产品进入市场，让经销商们自由公平竞争，增大农民购机的选择面，促使成交价格更趋合理。鼓励经销商将销售网点延伸到乡镇，开展送机上门服务，尽量减少购机农民往返支出，降低购机成本。四是建立补贴产品质量监督投诉体系。采取下发购机补贴机具问卷调查表和电话回访的方式，了解补贴机具的质量问题和补贴机具作业的效益情况，对农民反映的问题及时进行调查、及时处理、限时回复并搞好跟踪服务。五是市局加强督促、县级农机主管部门积极主动协调财政部门，及时兑现群众购置补贴资金。

（四）落实监管责任，确保阳光实施

在农机购置补贴政策实施过程中，市、县两级农机主管部门切实加强廉政风险防控和教育，对补贴操作程序、购机户、经销商、产品质量等环节进行全方位监督管理，做到“三个严禁”、“八个不得”、“四个禁止”，切实维护好农民利益，充分发挥购机补贴政策效应。一是建立农机购置补贴工作责任制。层层签订农机购置补贴工作责任书，强化责任监督和教育。二是开展购机补贴反腐倡廉警示教育活动，主要领导、分管领导和纪检书记分别作反腐倡廉警示教育报告，印发警示教育材料1500余份。我市于7月份在仪陇县召开了“2017年南充市农机购置补贴工作启动暨廉政教育会议”，安排购机补贴有关工作，对全市购机补贴工作人员开展廉政风险警示教育。仪陇县召开了各乡镇农机管理员、备案经销商及全体职工参加的廉政风险警示教育会议。顺庆区印制《农机购机补贴警示教育材料》分发给补贴经销商、乡镇及办理补贴工作人员。嘉陵区邀请区监察局对乡镇购补工作人员、生产企业负责人开展以案说法的廉政警示教育。三是规范操作、阳光实施。严格按照购机补贴程序操作，采取多种方式加大补贴政策公开和宣传力度，在网站公布了农机购置补贴政策咨询、业务受理和质量投诉电话，确保农机购置补贴工作规范操作、阳光实施。四是建立督查核实制度。市、县落实专人专门负责购机补贴机具的核查工作，对补贴重点机具进行电话核查，对补贴额在5000元以上的重点机具入户核查率100%。2017年4月－8月市局纪检组组长牵头，局纪检监察室、农机管理科、财务科及县级相关单位共同参与，对全市2014年－2017年农机购置补贴实施情况展开了一次专项监督检查，检查情况向局党组作了专题汇报；10月我局又与市财政局成立了两个督导检查组，对九县（市、区）2017年农机购置补贴政策实施情况进行了专项督导检查。通过查阅资料、入户核查、实地检查经销点等方式，走访了购机户93户、农民专业合作社12个，听取县（市、区）农机主管部门、农机合作社及购机农户对购机补贴情况的介绍和意见建议。

（五）举报投诉查处落到实处

各县（市、区）都设立和公布了农机购置补贴投诉电话，及时受理举报投诉，并进行了举报投诉登记、调查处理、办理时限、举报人满意度回访登记。购机农民对机具质量、服务等投诉的处理率达100%。今年全市共有六起投诉，均已协调处理完毕，购机户对处理结果满意。

三、主要成效

（一）“自主购机，直补到卡”进一步落实

2017年继续实行“自主购机，直补到卡”的补贴政策。为了把农机购置补贴政策落实好，我市按照省厅制定的实施指导意见及有关要求，结合当地实际，与财政联合制定了《关于做好2017年农机购置补贴政策实施工作的通知》（南市农牧【2017】81号）通过政策实施，极大调动了我市农民投资购机的热情，对推动我市农业机械化进程、发展现代农业、提高农业综合生产能力、促进农业增产农民增收起到了积极作用。

（二）优化农机装备结构，提升了农业机械化水平

通过实施农机购置补贴政策，农机拥有量大幅增长，2017年新增补贴机具1万多台（套）。特别是插秧机、联合收获机、粮食烘干机等大型、新型农机具的逐步发展，耕整机、脱粒机、排灌机械、植保机械大量普遍使用，农机装备结构进一步优化。呈以下三个特点：一是大中型拖拉机大幅度增长；二是联合收割机、特别是玉米联合收割机械的推广呈现快速增长势头；三是耕整机、抗旱机泵、脱粒机、机动喷雾机、增氧机、投饵机、播种机、实施农业设备等特色小型农机大面积使用，加快了我市农机装备结构多元化。逐步使农民从“面朝黄土背朝天”的繁重体力劳动中解放出来，使农村的劳动力从传统农业中转移出来，为发展现代农业创造了条件。

（三）促进了农机大户、农机专业合作社的快速发展

我市新培育农机专业合作社11个，总数达到175个，农机专业合作社社员4389个（户），拥有各类农业机械4781台套，作业服务面积141.5万亩，农机专业合作社的快速发展带动了农业机械化的广泛应用，提升了农业机械化水平，全市2017年主要农作物耕种收综合机械化水平达到55.6%，完成了省厅下达的目标任务。

（四）实现了农民增收、农业增效

购机补贴政策的实施，购机农民享受补贴资金1372.499万元，直接减少购机成本。且所购拖拉机、耕整机、联合收割机等机具从事机耕、机播、机收等农田作业和农用运输作业，每个购机户平均年可增收5000元以上；种地农民接受农机作业，可减轻劳动强度，提高效率、不误农时季节，比农忙时请人生产减少成本，实现了农业节本增效。

四、政策实施经验

（一）政府重视是关键

农机购置补贴工作必须要政府重视，宣传到位。一是政府重视，部门、乡镇才会配合，只是农机职能部门抓这项工作，无法调动其它部门。二是宣传要全方位，多形式，才能做到家喻户晓，才能有效地推进新型购补方式顺利落实。

（二）部门配合是保障

落实好农机购置补贴工作，涉及到农机、财政、宣传、农业、水利、畜牧、科技、推广、补贴机具生产企业、经销商等多个部门和企业。特别是实行“自主购机，直补到卡”的补贴模式，更需要乡镇参与，各部门齐抓共管，才能形成合力。

五、发现的问题及建议

（一）发现的问题

一是补贴机具核查比率低。因今年扶贫工作任务重，加之公车改革，车辆使用不便，导致县（市、区）补贴机具核查率不高。二是农机操作、维修培训缺失。农机操作、维修主要靠经销商卖机具时对用户的临时培训，没有其他财政资金项目支持相关农机操作、维修技术培训，因此对购机农户培训不系统，给农机安全生产埋下了很大的隐患。三是售后服务不到位。部分经销商服务意识差、缺乏有效的跟踪服务，维修人员业务水平不高；机具零部件价格偏高，配件购买难，替换产品缺乏，影响农机的有效使用，贻误农时。四是部分机具补贴额偏低，部分机具未纳入补贴机具品目。五是农机服务体系不健全。农机具维修、零配件供应网点不健全，农机新技术、新机具推广项目经费缺乏，机耕道等农机基础设施较差，导致农机维修难、农机推广难、农机下田难。

（二）意见建议

一是提高水稻、油菜、花生等重点作物，播种、收获、烘干等重点环节的机具的补贴额，把提灌建设、机耕船、小型割草机等农业设备纳入购机补贴品目。二是加大农机专业技术人员培养、农机科研应用推广、机耕道建设、农机服务体系建设和农机专合社培育的力度、农机更新补贴政策，鼓励土地流转，促进农机农艺融合，为落实好农机购置补贴政策，加快推进农业机械化创造有利条件。