南充市嘉陵区2016-2017年农机购置补贴 廉政风险防控机制建设实施方案

嘉农牧发[2016]155号

 

南充市嘉陵区2016-2017年农机购置补贴

廉政风险防控机制建设实施方案

 

各乡镇人民政府、街道办事处：

为了切实规范农机购置补贴项目中行政权力运行，提高行政效能，加大从源头上防治腐败的工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，推动国家农机购置补贴政策的落实，按照省农业厅统一部署和《南充市嘉陵区2016-2017年农业机械购置补贴实施方案》，特制定《南充市嘉陵区2016-2017年农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案》。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以制约权力、严守法纪、规范操作为重点，以推进农机购置补贴政策信息公开为着力点，以加强补贴政策执行情况监督管理为切入点，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制建设，促进领导干部廉洁自律，保证权力正确行使；不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平，推动我区农机购置补贴项目健康运行，筑牢项目执行干部队伍思想防线。

二、工作内容

利用现代风险管理理论，创新反腐倡廉和预防腐败工作机制。全面查找在农机购置补贴项目执行过程中，由于制度机制不健全、内外部环境影响等原因，可能引发不廉洁、不作为、乱作为等行为的廉政风险，有针对性地制定防控措施，对预防腐败和廉政勤政建设工作进行科学化、系统化管理。以补贴对象确定、补贴真实性核查、补贴资金管理和结算等环节为防控重点，在全区农机系统开展排查廉政风险点工作，制定防范措施，形成长效机制。

三、工作方法

（一）明确责任主体和责任人

为正确行使权力和履行职责，确保补贴政策不走样，农机购置补贴政策实施实行分级管理，严格执行分级负责制，上级负责对下级的监督管理和指导，并把廉政建设和纪律要求作为重要内容，切实落实“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制，做到目标到岗、责任到人，确保农机购置补贴工作透明、规范、公正。

（二）深入排查廉政风险

要针对农机购置补贴政策实施工作全过程进行监督，对涉及到的每个单位、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理排查，分析可能发生的廉政风险。要以农机购置补贴权力运行流程或业务流程为主线，全面查找廉政风险点，明确权力运行流程和行使依据。

（三）着力强化监督管理

要突出对农机购置补贴政策实施单位及参与农机购置补贴工作人员的监督管理。一是要强化实施补贴工作的监督，要规范补贴对象确定、补贴机具监管、经销商监管等行为；二是要保证农民的选择权、决定权，给企业创造公平竞争的环境；三是要重点防范借实施农机购置补贴之机收受贿赂、违规收费、以本人或亲属名义直接插手补贴机具经营等严重违法违纪行为；四是要认真查处指定经销商、指定补贴产品的违规行为；五是要认真做好警示教育防止权力寻租、违规操作、失职渎职等问题。

三、范围对象

参与农机购置补贴工作的全体工作人员。

四、实施步骤

推进农机购置补贴项目廉政风险防控机制建设，按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，具体分四个阶段进行：

（一）方案编制

在深入调研的基础上，按照省、市文件要求收集整理基础资料，并结合工作实际，制定开展农机购置补贴廉政风险防控机制建设的具体实施方案。

（二）风险排查

对照层层签订的《农机购置补贴项目责任书》中明确的职责和工作内容，全面查找存在或潜在的廉政风险点，分析风险内容和表现形式，评定风险等级。根据风险发生可能造成的危害程度以及几率大小，将风险等级划分为三个等级。一级风险是可能造成严重损害后果或者发生机率高的风险，如行贿受贿以及套（骗）取国家补贴资金等严重违规违纪行为等；二级风险是可能造成较为严重损害或发生机率较高的风险，如未按要求确定补贴对象、机具核查工作不到位等问题；三级风险是可能造成一般损害后果或发生机率较低的风险，如政策宣传不到位、信息公开不及时等问题。要对照岗位职责，从工作流程或权力运行过程入手，通过自我查找，邀请纪检监察部门参与等方式，对应查找每个权力行使环节存在的风险点，切实做到全覆盖、不漏项。同时要突出重点，特别围绕一级风险点进行重点查找和分析。

（三）完善防控措施

根据确定的廉政风险，制定相应的防控措施。在确定的廉政风险中，属于工作职责不明确的，要认真研究，科学确定职责分工；属于权力过于集中的，要在相关岗位之间进行合理分解和科学配置，建立有效制衡机制；属于权力自由裁量权过大的，要细化裁量标准，实现有效分解和控制；属于工作流程界定不清晰的，要重新绘制流程图，规范行政程序；属于制度缺失或不完善的，要建立健全相关制度；属于传统手段难以有效监控的，要积极采用现代科技和管理手段加以监控和防范。要在风险排查和完善防控措施的基础上，形成本单位项目实施责任岗位廉政风险防控措施，及时报市局备案。

（四）考核评估

各乡镇街道办、农业服务中心、局机关相关股室要对推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作情况进行认真总结，并形成专项工作报告，及时报送区农牧业局农机推广站。

区农牧业局要对推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作情况进行认真的总结、评估，并形成嘉陵区农机购置补贴廉政风险防控机制建设情况专项工作报告，于11月底前将专项工作报告报送市农机管理科。

五、建立长效机制

要探索建立廉政风险防控机制建设的长效机制，逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系，促进廉政风险防控机制建设的常态化。要注重廉政风险的动态化管理，及时调整廉政风险内容和完善防控措施；要统筹推进行政权力廉政风险评估防范机制、行政权力运行程序化和公开透明机制、行政权力运行绩效考核和责任追究机制等“三项机制”的相关工作，相互促进; 要统筹推进惩治和预防腐败体系建设的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，发挥整体效能，提升整体工作水平。建立并完善群众信访处理制度，以群众反映的焦点问题为突破口，严肃处理项目实施中存在的违纪违规行为，增强干部队伍防腐拒变意识和纪律意识。

六、有关要求

要把农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作，作为绩效考核的重要内容。按照党风廉政建设责任制的要求，将行政权力运行监控机制建设摆上重要议事日程，与农机购置补贴具体业务工作有机结合，及时研究解决工作推进中存在的问题，切实做到组织健全、措施有力、责任明确、成效显著。进一步加强对国家惠农政策落实情况的监控，防范可能出现的廉政风险，保证政策落实、资金安全，切实维护人民群众利益。注意统筹推进行政权力廉政风险评估防范机制、行政权力运行程序化和公开透明机制、行政权力运行绩效考核和责任追究机制等“三项机制”的相关工作互相促进；统筹推进惩治也预防腐败体系建设的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，发挥整体效能，提升整体工作水平。

（一）加强风险防控强化组织领导

切实加强农机购置补贴腐败风险防控工作的领导，全面落实补贴工作责任书的有关规定，明确工作要求，细化工作任务，建立健全“主要领导负总责、分管领导具体负责、工作人员直接负责”责任机制，切实做到目标到岗，责任到人，努力把落实农机购置补贴政策打造成全区“农民满意和政府放心工程”。

（二）突出抓好关键环节的防控措施

要紧紧围绕农机购置补贴重点工作及关键环节，积极推进政策信息公开，明确责任主体，健全风险预警、纠错整改、内外监督和责任追究机制，规范农机购置补贴操作程序、购机顺序、资金额度的使用，补贴资金兑付、核准受益者，核实购机等方面存在的廉政风险，抓好防控措施。

（三）严格落实廉政风险防控责任

一是区农机购置补贴实施单位、监管单位不得以任何理由收取生产企业、经销商、农户费用，若有工作人员受到检察机关立案查处的，及时向纪检监察部门通报，建议对其进行问责，所产生的后果由区局主要领导负主要责任，分管领导负直接责任，并将查处情况上报市农牧业局；二是区农牧业局农机购置补贴相关人员、乡镇农业服务中心人员若有违规、违纪、参与套取补贴和受贿等情况的，及时向当地纪检监察部门通报，所产生的后果由区局负责，并将查处情况上报省市农牧业局；三是以各种不正当手段拉拢腐蚀各级农机主管部门干部、进行违法违规操作的农机生产企业及其经销商，一经查实，立即上报省农机管理主管单位坚决要求取消其生产或经销的农机产品补贴资格。全区参与农机购置补贴的工作人员要作出廉政承诺，经销商和购机农户也要根据各自的责任和权利作出承诺，并严格遵守，确保廉政风险防控责任的落实。

（四）建立警示教育机制

通过编发警示教育材料、讲廉政党课、集中学习廉政建设制度文件等形式，扎实开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育。以一些地方在农机购置补贴政策实施过程中暴露出的违法违纪案件为反面教材，教育和警示干部职工，使警示教育贯穿于农机购置补贴政策实施全过程和日常工作中。

（五）完善监管机制，自觉接受监督

向社会公开农机购置补贴资金使用及审报过程，在全区范围内公开咨询及监督投诉电话，进一步增强农机购置补贴工作的透明度。认真贯彻省农业厅的有关通知精神，严格落实农机购置补贴“四个严禁”、“五项制度”、“八个不得”等有关规定和制度要求，定期召开协调会议，通报工作纪律落实情况，进一步严肃农机购置补贴工作纪律。监察、财政、农机等部门建立监督长效机制，采取面上检查和定点抽查相结合、明察与暗访相结合、了解新情况与核查问题相结合、检查与座谈相结合的方式，定期不定期地对补贴工作进行全面检查，及时纠正发现的问题，进一步强化农机购置补贴政策落实的监督检查。

（六）加强机具管理

对享受补贴的农机具严格实行一机一档，强化规范管理。同时，对补贴的拖拉机、联合收获机等动力机械，严格办理入户手续，强化操作培训、安全教育，保障生产安全。

 

2016年6月27日