汉源县2017年推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方​案

 汉源县2017年推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案

 

        为进一步加强我县农机购置补贴廉政风险防控机制建设，把党的惠农强农政策落到实处，根据省、市两级农机主管部门的要求，结合我县实际，制订此方案。
       一、指导思想
       以省、市农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案为指针，完善“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治”并重的“六为一体”的惩治和预防腐败体系，建立履职有标准、教育有载体、预警有措施、监督有责任、问责有依据的廉政风险防控制度，以推进农机购置补贴政策信息公开为着力点，以加强补贴政策执行情况监督管理为切入点，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制，不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平，确保全县农机购置补贴落实到位，推进全县农机化工作科学发展。
       二、主要任务
       （一）明确责任主体和责任人
       为正确行使权力和履行职责，确保补贴政策不走样，农机购置补贴政策实施实行分级管理，严格执行分级负责制，上级负责对下级的监督管理和指导，并把廉政建设和纪律要求作为责任状的重要内容，切实落实“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制，做到目标到岗、责任到人，确保农机购置补贴工作透明、规范、公正。
       （二）深入排查廉政风险
       要针对农机购置补贴政策实施工作全过程进行监督，对涉及到的每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理排查，分析可能发生的廉政风险。要以农机购置补贴权力运行流程或业务流程为主线，全面查找廉政风险点，明确权力运行流程和行使依据。
       （三）着力强化监督管理
       要突出对农机购置补贴政策实施单位及乡镇参与农机购置补贴的工作人员监督管理。一是要强化对县乡两级实施补贴工作的监督，要规范补贴对象确定、补贴机具监管、经销商监管等行为；二是要保证农民的选择权、决定权，给企业创造公平竞争的环境；三是要重点防范借实施农机购置补贴之机收受贿赂、违规收费、以本人或亲属名义直接插手补贴机具经营等严重违法违纪行为；四是要认真查处指定经销商、指定补贴产品的违规行为；五是要认真解决农机主管部门权力寻租、违规操作、失职渎职等问题。
       三、 防控措施
       （一）加强风险防控的组织领导
       为了做好汉源县农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作，成立由县农机主管部门、县财政局、县工商局等单位参加的汉源县农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室负责农机购置补贴廉政风险防控机制建设的日常工作。
       （二）突出抓好关键环节的防控措施
       要紧紧围绕农机购置补贴重点工作及关键环节，积极推进政策信息公开，明确责任主体，健全风险预警、纠错整改、内外监督和责任追究机制，规范农机购置补贴操作程序、购机顺序、资金额度的使用，核准受益者，核实购机等方面存在的廉政风险，抓好防控措施。
       （三）严格落实廉政风险防控责任
       一是县乡两级、监管单位不得以任何理由收取生产企业、经销商、农户费用，若有工作人员受到检察机关立案查处的，及时向纪检监察部门通报，建议对其进行问责，所产生的后果由县局主要领导负主要责任，并将查处情况上报市农机局；二是汉源县农机购置补贴办公室（购补办公室）、乡镇农业综合服务中心工作人员若有违规、违纪、参与套取补贴和受贿等情况的，及时向当地纪检监察部门通报，所产生的后果由县局负责，并将查处情况上报省、市农机主管部门；三是以各种不正当手段拉拢腐蚀各级农机主管部门干部、进行违法违规操作的农机生产企业及其经销商，一经查实，立即上报省农牧厅坚决要求取消其生产或经销的农机产品补贴资格。
       全县参与农机购置补贴的工作人员要作出廉政承诺，认真与市局签订工作责任书，要求经销商和购机农户也要根据各自的责任和权利作出承诺，并严格遵守，确保廉政风险防控责任的落实。
       （四）建立警示教育长效机制
       通过印发警示教育材料、讲廉政党课、集中学习廉政建设制度文件等形式，扎实开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育。以其他地方在农机购置补贴政策实施过程中暴露出的违法违纪案件为反面教材，教育和警示干部职工，使警示教育贯穿于农机购置补贴政策实施全过程和日常工作中。
       四、实施步骤
       为使汉源县农机购置补贴廉政风险防控机制建设落到实处，抓出成效，健康有序地进行，具体分四个阶段实施：
       （一）动员阶段（2017年8月10日—8月20日）
       2017年8月10日前召开县农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作动员大会，传达《进一步推进农机购置补贴廉政风险警示教育建设实施方案的通知》，对此项工作进行动员，明确任务。组织全局职工集中学习《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、中共十八大会议精神，重温“三个严禁”、“八个不准”、“四个禁止收费规定”。
       （二）风险排查阶段（2017年8月20日—9月10日）
       县农机购置补贴工作操作流程是依据《四川省农业厅、四川省财政厅关于印发<2015-2017年度农业机械购置补贴政策实施指导意见>的通知》（川农业〔2015〕31号）《关于做好2016-2017年四川省农机购置补贴政策实施工作的通知》（川农业函〔2016〕256号）《关于做好2017年农机购置补贴政策实施工作的通知》（川农业函〔2017〕363号）《关于印发汉源县2017年农业机械购置补贴实施方案的通知》（汉府办发〔2017〕26号），结合我县农机购置补贴监管工作实际制定的。具体流程是：2017年我省实施“先购机、后申请补贴”的农机购置补贴方式，与以往补贴方式不同但仍然要严格执行以下程序：
       1.政策公告。在项目实施区内对购置补贴（2017年农机购置补贴直补到“卡”）政策进行宣传和公告。
       2.购机者购机。购机者从列入国家和省级支持推广目录的产品中自主选择拟购机型，在机具经销商处购买对应机具，拟购机型原则上应适合汉源农业发展且在汉源使用。
       3.购机补贴申请审核。购机者所在村民小组、村民委员会、乡镇人民政府对购机真实性、有效性进行严格审核并签字盖章后，由购机者持本人身份、户口簿原件、《汉源县2017年农机购置补贴组、村、乡（镇）核查表》和邮政储蓄“惠农一卡通”账户存折（或中国邮政储蓄银行银行卡）、购机正式发票原件到县农机局审核再录入。
       4.购机真实性核查。县农机局、县财政局对辖区内购机者购机真实性进行核查，补贴额度在5000元以下的机具进行入户或电话抽查，补贴额度在5000元以上的机具做到逐台入户核实、人机合影。
       （三）完善防控措施阶段（2017年9月10日—9月30日）
       根据确定的农机购置补贴廉政风险，进一步明确领导分工及工作人员的职责，制定农机购置补贴责任追究制度，哪个环节出问题，追究哪个环节责任人的责任。农机部门对县辖区经销商逐户到访、进行政策宣传，讲解农机购置补贴政策，坚决杜绝违规违纪现象在本县发生。农机部门定期不定期抽调专业技术人员对涉及本县农机具购置补贴的经销商进行专项检查，发现问题及时纠正。
       （四）考核评估阶段（2017年9月30日—10月25日）
       县农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作结束后，进行认真的总结、评估，并形成汉源县农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作报告上级业务领导部门。
      
                                                                                                                                                                                                                                                                       汉源县农业局农机装备站
                                                                                                                                                                                                                                                                                2017年7月19日